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六安市2019年困难职工帮扶民生工程 绩效自评报告

日期:2020-01-03  作者:六安市总工会   来源:六安市总工会   阅读次数:  字体:[] [] []

六安市2019年困难职工帮扶民生工程

绩效自评报告

根据省总工会《关于开展困难职工帮扶民生工程绩效评价的通知》要求,我市按照困难职工帮扶民生工程绩效评价指标对困难职工帮扶工作进行自评。现将评价情况报告如下:

一、基本情况

2019年我市收到中央财政专项帮扶资金528万元,省财政帮扶资金240万元,地方财政帮扶资金95万元。2019年度,我市使用中央和省财政专项帮扶资金867.0755万元,共帮扶建档在册困难职工1265人,人均0.6854万元。其中,用于生活救助404.104万元,帮扶675人,人均标准为0.5987万元;用于医疗救助301.6775万元,帮扶265人,人均标准为1.1384万元;用于助学救助161.294万元,帮扶325人,人均标准为0.4963万元。全面执行了全总和省委省政府城市困难职工解困脱困的工作部署,我市困难职工的获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、绩效评价结论

该项目自评满分为81分,自评得分81分。

2019年我市计划困难职工生活救助539人,实际救助  743人,完成率为137.85%;计划子女助学258人,实际救助375人,完成率为145.35%;计划大病救助282人,实际救助317人,完成率为112.41%。全年困难职工解困1435人,脱困862人,截止20191223日,全国级困难职工档案为666 户,省级困难职工档案为209户,困难职工帮扶工作绩效明显。

三、指标分析

该项目绩效评价指标体系共设置4个一级指标、6个二级指标、19个三级指标(其中第1719两个指标不进行自评),各指标自评情况如下(如有扣分需要说明原因):

(一)投入(总分20分,自评20分)

1、项目立项(总分10分,自评10分)

1)绩效目标合理性(总分4分,自评4分)

困难职工帮扶民生项目符合国家相关法律法规规定,落实省委省政府和全总工作部署,绩效目标能够体现精准帮扶困难职工实现解困脱困。

2)绩效指标明确性(总分6分,自评6分)

1、 生活救助、子女助学、医疗救助目标任务量化,生活救助539人,子女助学258人,医疗救助282人;生活救助要求根据困难职工家庭致困原因和收支情况,全年救助总金额不得低于4380/户,不得超过我市低保标准年度总和,子女助学救助中高等教育阶段就学的子女,每生每年不超过10个月当地低保标准,医疗救助按照扣除基本医疗保险、居民大病保险和其他补充医疗保险、职工互助保障支付后,医疗费个人负担部分细化帮扶标准,补助上限为医疗费用个人自付部分(见附件P20-25)。

2、资金落实(总分10分,自评10分)

1)资金分配科学性(总分4分,自评4分)

今年分配给我市央财帮扶资金528万元,省财帮扶资金240万元,分配都经本级工会党组会集体研究决定。资金分配依据各县区经济社会发展、建档困难职工户数、资金使用绩效、民生工程任务数等因素(见附件P26-29)。

2)资金到位及时率(总分4分)

 中央和省财政帮扶资金729日到账后,经82日市总党组(扩大)会议研究确定了分配方案,会后86日及时拨付给各县区,确保了20个工作日内拨付下级工会(见附件P30-33)。

3)工会经费投入(总分2分,自评2分)

本级工会经费安排困难职工帮扶资金或城市困难职工解困脱困工作经费(见附件P34-35)。

(二)过程(总分30分,自评30分)

1、项目管理(总分20分,自评20分)

1)制度贯彻(总分6分,自评6分)

年度目标任务有效分解至各县区(见附件P36);制定了六安市困难职工档案制度(六工发〔201950号)(见附件P37-48);制定了城市困难职工解困脱困攻坚年实施方案(六工发〔201921号)(见附件P49-52);制定了六安市困难职工帮扶民生工程实施细则(六工发〔201929号)(见附件P53--57);2018年就与市民政局联合发文,要求各县区困难职工建档全面进行家庭信息比对(六工发〔201824号)(见附件P58-67)。

(2)能力建设(总分4分,自评4分)

成立帮扶领导小组或者解困脱困领导小组(六工发〔201915号),并发挥作用(见附件P68-73)。配备权益保障部和职工服务中心3名帮扶工作人员(见附件P74-75),组织帮扶工作人员开展业务学习培训(见附件P76-77);年度内市总工会对所属县区工会困难职工帮扶工作组织检查(见附件P78-86);市本级对2019年市审计局发现的问题按要求进行整改,县区对审计发现的问题也进行了整改(见附件P87-97)。

(3)信息化建设(总分3分,自评3分)

    《安徽省困难职工帮扶民生工程绩效评价办法(试行)》印发以后,我市全国和省级困难职工档案按照规定录入帮扶系统,中央和省财政专项帮扶资金发放使用情况在30个工作日内录入全国工会帮扶管理系统(见附件P98-99)。

(4)档案动态管理(总分5分,自评5分)

 坚持困难职工一户一档,先实名制建档后依档帮扶,困难职工认定标准和建档标准符合全总和省总规定(见附件P100-104);动态管理困难职工档案,每年定期开展困难职工家庭走访活动(见附件P105-107;全市各县区工会都对困难职工建档、困难职工帮扶进行公示,部分在市总网站公示,其他县区在当地政府网站公示(见附件P118-123);困难职工退档履行相应的告知程序,对复核中发现已不符合建档标准的职工,由两名以上职工服务(帮扶)中心工作人员入户,宣传政策,签订脱困告知书,并由困难职工和工作人员签字确定。困难职工拒不签字的,由两名工作人员签字视同为告知。省总《安徽工会困难职工退档管理办法》出台后,遵照省总办法执行(部分脱困告知书见附件P124);困难职工档案管理规范、资料完整齐全,困难职工纸质档案和电子档案一致。

(5)资料报送情况(总分2分,自评2分)

    资料报送及时、齐全、真实、准确。

2、财务管理(总分10分,自评10分)

1)财务制度(总分2分,自评2分)

出台了《六安市县(区)级工会专项帮扶资金和送温暖资金使用管理实施办法(试行)》(六工发〔201885号);资金使用管理细则符合相关财务会计制度的规定(见附件P125-138)。

2)资金使用合规性(总分5分,自评5分)

实行专账管理,专款专用确保资金不被挤占挪用;中央财政专项帮扶资金528万元,省财政帮扶资金240万元年度内全部使用完毕。

(3)资金发放情况(总分3分,自评3分)

帮扶资金全部实行银行卡打卡发放,直接发放到困难职工家庭账户且告知;(部分告知短信见附件 P139)《安徽省困难职工帮扶民生工程绩效评价办法(试行)》印发以后,我市各级工会生活救助资金基本按季发放且告知。(部分发放见附件P140-145

(三)产出(总分25分,自评25分)

1、项目产出(总分25分,自评25分)

1)保障情况(总分9分,自评9分)

我市困难职工帮扶民生工程生活救助目标任务数539户,实际保障户数743户,完成137.85%;子女助学目标任务数258户,实际保障户数375户,完成145.35%;医疗救助目标任务数282户,实际保障户数317户,完成112.41%

2)工作常态化(总分7分,自评7分)

我市建立健全了帮扶服务网络,其中星级职工服务(帮扶)中心9家,帮扶站点131个,建立困难职工帮扶常态化帮扶机制(见附件P146-153);各地帮扶中心收到困难职工申请材料后,确保在30个工作日内困难职工得到帮扶救助;在《关于扎实推进全省工会“四个年”活动的通知》第一项落实“城市困难职工解困脱困攻坚年”活动措施中要求建立精准帮扶联系人制度,并在走访入户、精准帮扶、动态管理等工作中发挥作用(见附件P154-157);加强困难职工帮扶民生工程宣传,在六安市总工会网站建立困难职工宣传专栏,设立了民生工程集中宣传月之困难职工帮扶飘窗,起到了较好的宣传作用(见附件P158-159)。

(4)帮扶标准(总分9分,自评9分)

生活救助、子女助学、大病救助标准均符合规定,严格按照全总省总救助标准执行的(见附件P160-162)。

(四)效果(总分6分,自评6分)

1)可持续影响(总分6分,自评6分)

全市各级工会继续对脱困困难职工进行关心关爱,把解困脱困困难职工作为送温暖重点关注对象(见附件P163-164);困难职工帮扶工作实效显著,安徽工人日报报道4次(见附件P165-168

四、特色工作

(一)困难职工识别立足精准

2019年,为落实好省总工会“城市困难职工解困脱困攻坚年”工作要求,全市各县区总工会干部共开展两次建档在册困难职工的走访调查工作,并对信息比对超过半年的困难职工家庭,重新进行信息核对。今年10月底,第一次走访全面结束,当时全市建档在册的1361户困难职工,除失联、死亡等原因外,全部由市县区各级总工会联合基层工会走访到位,真正做到工会干部进困难职工家,解困难职工困。同时,根据民政比对结果,对最新的收入支出情况等材料进行了重新复核和依档帮扶,并建立了帮扶联系人制度,确保“符合建档不落一人,不符标准不进一人”。12月上旬,结合民生工程考核,各县区总工会干部又对建档在册和部分退档职工进行了入户走访,提高职工满意度。

(二)困难职工建档立足全面

市总今年下发《关于做好困难职工按月申报审核工作的通知》,要求各县区工会和市直基层工会对符合建档条件的困难职工实行按月申报,为动态掌握困难职工家庭的生活状况,精准帮扶困难职工提供了保障。各级工会根据困难职工建档全覆盖、不遗漏的要求,在规范困难职工申报审核流程、提高困难职工建档覆盖面上狠下功夫。县区工会克服人员少、辖区范围大、山区人口分散性强等困难,由党组书记、副主席带队,通过乡镇街、村委会、社居委,对下岗职工、低保户、农民工、贫困户(助学)等没有工会组织覆盖的重点人群进行摸排,对符合条件的积极申报,提高了困难职工的建档率。

五、存在问题

(一)困难职工解困脱困任务依然艰巨。我市现在建档在册的875户省级以上困难职工,都是因重病、因残或者多种致困因素集合的困难职工,脱困可能性较小,是解困脱困的“硬骨头”。同时每年新产生的城市困难职工数目到底有多少,目前无法准确估计,加之工会系统的帮扶以资金发放的“输血”为主,“造血”功能不足,因此,我市困难职工解困脱困任务还十分艰巨。

(二)困难职工建档应建尽建难度较大。我市的困难职工帮扶工作,在有工会组织覆盖的单位职工中开展的较好,基层工会干部都能做到及时申报,动态管理。但没有工会组织覆盖的困难职工,由于受人员流行性大、帮扶政策较复杂、信息核实困难、基层工会工作人员力量薄弱等多方面因素制约,建档困难,难以享受现有的帮扶政策。

六、意见、建议

(一)争取党政重视,融入工作大局。城市困难职工解困脱困工作政策性强、精准度要求高,工会作为群团组织,资源手段较为薄弱,工作力量不足。建议将城市困难职工解困脱困工作纳入全省扶贫脱贫攻坚大局通盘考虑,纳入地方经济社会发展规划,集成政府部门和社会救助资源,形成全社会工作合力,建立健全党委领导、政府主导、部门负责、工会推动、社会参与的大格局,使符合条件的困难职工纳入政策覆盖范围,统筹安排政策对接措施。

(二)加强部门协作,形成工作合力。城市困难职工解困脱困工作是一项系统工程,建议从省级层面联合人社、民政、住建、教育、工会等部门建立协作联动工作机制,着力在解决困难职工就业创业、大病救助、社会救助兜底、子女助学、住房保障等方面进一步加大工作力度,确保解困脱困不落一户、不漏一人。

(三)强化顶层设计,推进信息共享。做好城市困难职工解困脱困工作,精准识别是前提。我市困难职工信息核对全部委托民政系统开展,不能实时比对,且反馈的数据滞后、不全面,建议省总能从省级层面与民政、公安、人社、工商、税务、国土、扶贫等部门建立起信息数据联网共享机制,实现多部门数据实时共享和信息实时比对,推动困难职工帮扶和社会救助政策的有效衔接,为困难职工提供更加精准的帮扶措施。